青山區(qū)“十三五”林業(yè)發(fā)展總結(jié)及“十四五”

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、林業(yè)發(fā)展情況

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)開展情況

“十三五”期間，青山區(qū)在轄區(qū)內(nèi)先后實(shí)施了實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域綠化工程、大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的義務(wù)植樹活動(dòng)，大力宣傳現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的理念，使我區(qū)上下形成了廣泛的的愛林、植林、護(hù)林氛圍。截至目前，青山區(qū)現(xiàn)有森林面積4985.2556公頃，林地保有量 13716.6011公頃，森林覆蓋率在2020年末將達(dá)到20%左右。

1.重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。“十三五”期間，我區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程共計(jì)完成投資69850萬元，完成綠化任務(wù)約27100萬畝，其中，2016年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成大青山南坡綠化4000畝、廠礦園區(qū)綠化完成500畝、村屯綠化完成11個(gè)村100畝、城鎮(zhèn)周邊綠化完成500畝、通道綠化完成500畝的綠化任務(wù)，共計(jì)投資15600萬元，完成綠化任務(wù)5600畝，經(jīng)市林業(yè)局驗(yàn)收，超額完成計(jì)劃任務(wù)。2017年我區(qū)我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成大青山南坡綠化5500畝、廠礦園區(qū)綠化完成100畝、村屯綠化完成6個(gè)村30畝、城鎮(zhèn)周邊綠化完成300畝、通道綠化完成70畝的綠化任務(wù)，共計(jì)投資13500萬元，完成綠化任務(wù)6000畝。2018年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成大青山南坡綠化5100畝，廠礦園區(qū)綠化完成200畝；城鎮(zhèn)周邊綠化完成50畝、通道綠化完成150畝的綠化任務(wù)，共計(jì)投資14750萬元，完成綠化任務(wù)5500畝，為建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)、改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了積極地貢獻(xiàn)。2019年投資8000萬元，完成大青山南坡綠化4000畝。2020年投資18000萬元，完成大青山南坡綠化6000畝。

2.大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。大青山青山區(qū)段由東至西長(zhǎng)約23.5公里，寬約3公里，是包頭市北部區(qū)域重要生態(tài)屏障。近年來，青山區(qū)按照自治區(qū)、包頭市兩級(jí)黨委、政府的要求，清理取締了轄區(qū)內(nèi)86家采石碎石企業(yè)及14家工業(yè)企業(yè)，徹底實(shí)現(xiàn)了清零，同時(shí)全面啟動(dòng)大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。截至目前，項(xiàng)目已累計(jì)投入資金19.98億元，其中，政府投入資金2.37億元，引入社會(huì)資本17.61億元，完成人工造林7.36萬畝，栽植苗木740萬株(包括原有林地改造升級(jí)3.7萬畝)，完成礦坑危巖體治理9000畝。其中，2020年新增投資1.8億元，完成大青山南坡綠化生態(tài)修復(fù)6000畝，栽植各類苗木66.6萬株；采取在已綠化地塊補(bǔ)植補(bǔ)栽、零星地塊見縫插綠等措施，對(duì)原有林地提檔升級(jí)8400畝；采取爆破、平整、加固、覆土、覆綠等形式完成礦山環(huán)境治理區(qū)域面積3000畝，并對(duì)采礦舊址周邊的渣堆、邊坡、礦坑等分別進(jìn)行治理。

3.組織實(shí)施義務(wù)植樹活動(dòng)。“十三五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《包頭市義務(wù)植樹條例》，積極動(dòng)員黨員干部、各界人士參與到義務(wù)植樹活動(dòng)中來，圓滿完成了義務(wù)植樹活動(dòng)。2016、2017、2018、2019、2020年我區(qū)陸續(xù)在二相公榆樹溝、二老虎溝、笸籮鋪等地開展了“全民參與義務(wù)植樹，共建綠色生態(tài)屏障，打造和諧美麗青山”為主題的義務(wù)植樹活動(dòng)，活動(dòng)中每年栽植5萬多株樟子松、油松等苗木，帶動(dòng)了廣大干部群眾的積極性，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

（二）森林資源保護(hù)情況

1.依法保護(hù)森林資源情況。“十三五”期間為嚴(yán)防私挖盜采和亂捕濫獵行為發(fā)生，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的重點(diǎn)路段和區(qū)域加大巡查力度和頻率，將日常巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合，有效打擊了違法人員僥幸心理，對(duì)私挖盜采違法行為形成了強(qiáng)大震懾。目前，未出現(xiàn)私挖盜采和亂捕濫獵行為，有力鞏固了大青山南坡生態(tài)修復(fù)成果，已經(jīng)關(guān)停礦山企業(yè)86家并以全部拆除。

2.加強(qiáng)采伐限額管理工作。“十三五”期間嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理的有關(guān)制度。堅(jiān)持以“限額采伐、全額管理”為重點(diǎn)，嚴(yán)把木材采伐許可的審批關(guān)，嚴(yán)禁超范圍、超樹種、超限額采伐，截至目前，未辦理采伐林木許可證。

3.林政資源管護(hù)工作。幾年來，我局相繼組織開展了“保護(hù)過境候鳥專項(xiàng)行動(dòng)”、“緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)”、“天網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”、“春雷2018”“綠箭2018”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大青山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全覆蓋，有力的打擊了各類涉林違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)森林資源管理保護(hù)工作，堅(jiān)持造林與管護(hù)并重，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，與相關(guān)單位一一簽訂了《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》，落實(shí)了管護(hù)人員責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到山有人管、林有人護(hù)，鞏固當(dāng)前造林綠化成果。

（三）林業(yè)竣工工程后期養(yǎng)護(hù)工作

G6高速、環(huán)城鐵路、青大線等工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的綠化公司隨之退出了養(yǎng)護(hù)工作，項(xiàng)目所造林地面臨著無人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，我局經(jīng)過調(diào)研，確定引進(jìn)專業(yè)綠化公司對(duì)各林業(yè)竣工工程開展科學(xué)高效的后期養(yǎng)護(hù)，年投入后期養(yǎng)護(hù)資金1100萬元，將G6高速、環(huán)城鐵路、青大線等處6000畝林業(yè)竣工工程打造成為精細(xì)化后期養(yǎng)護(hù)示范項(xiàng)目，全力鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。2020年，修剪50萬株林木枯枝病枝，全面清理2300畝林間雜物，并在重點(diǎn)區(qū)域打防火隔離帶4000多米，使樹木保持健壯旺盛的長(zhǎng)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)森林防火及森林病蟲害防治工作

1. 防火工作開展情況。森林草原防火，使命光榮，責(zé)任重大。春節(jié)、清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五、農(nóng)歷十月初一期間是每年森林草原防火的重點(diǎn)防火時(shí)段。由于重點(diǎn)防火時(shí)段進(jìn)入林區(qū)人員增多，野外火源管控難度增大，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮各政府部門聯(lián)動(dòng)性。制定防火工作預(yù)案，有計(jì)劃、按要求開設(shè)防火監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)火情監(jiān)控，增強(qiáng)巡查力度，強(qiáng)化火源管控，加大防火設(shè)施修建力度。區(qū)農(nóng)牧局組織全體干部職工、鎮(zhèn)護(hù)林員、綠化公司防撲火人員在林區(qū)重點(diǎn)溝口嚴(yán)防死守，形成多道防線，嚴(yán)控火源入山。建立層層聯(lián)系、多點(diǎn)發(fā)散的山林防火組織體系。切實(shí)有效的做好重點(diǎn)防火期的森林防工作，“十三五”期間未發(fā)生較大以上的人為火災(zāi)和人員傷亡事故，圓滿完成了重點(diǎn)防火時(shí)段的防火任務(wù)。

2.森林病蟲害防治及苗木檢疫工作。近年來，為確保森林病蟲害防治工作落到實(shí)處，我局采取了以誘捕器監(jiān)測(cè)為主，燈誘為輔的監(jiān)測(cè)方式，在G6高速公路、環(huán)城鐵路、大青山南坡綠化等工程區(qū)懸掛了美國(guó)白蛾誘捕器、松材線蟲病誘捕器和殺蟲燈，并下派林業(yè)工作人員連續(xù)幾個(gè)月不定期進(jìn)行巡視工作，截至目前，轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生重大病害蟲。同時(shí)，按照上級(jí)林草部門要求，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)苗木進(jìn)行了跟蹤檢疫，抽樣核查，未發(fā)現(xiàn)不合格苗木，確保工作嚴(yán)控在“四率”指標(biāo)之內(nèi)。

3. 圍封禁牧工作?！笆濉逼陂g，在兩鎮(zhèn)、森林公安局、國(guó)有林場(chǎng)、烏素圖辦事處相互配合，積極開展禁牧宣傳工作，在禁牧區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，確保禁牧工作的順利實(shí)施，對(duì)排查出的偷牧行為及時(shí)上報(bào)，截至目前未發(fā)生偷牧行為。

青山區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提綱

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)，堅(jiān)定走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一、發(fā)展基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，特別是以國(guó)家實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，大膽構(gòu)筑，銳意進(jìn)取，使全區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。青山區(qū)“十四五”期間，將繼續(xù)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”、“三北防護(hù)林建設(shè)”、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程養(yǎng)護(hù)工作，考慮到我區(qū)的實(shí)際造林條件，青山區(qū)除了按計(jì)劃完成人工造林任務(wù)外，將對(duì)適宜封育的疏林地和部分宜林地實(shí)行全面的封育保護(hù)。同時(shí)還要繼續(xù)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化工程任務(wù)及城區(qū)、村屯、道路綠化等綠化工程任務(wù)。實(shí)現(xiàn)庭院花園化、城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯綠樹掩映的城鄉(xiāng)綠化一體化，為構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

二、總體目標(biāo)

青山區(qū)“十四五”期間，林業(yè)發(fā)展總的任務(wù)目標(biāo)是全區(qū)林地面積達(dá)到13945.7967畝，森林覆蓋率達(dá)到22%左右，加大對(duì)天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。加快平原綠化工作，堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展并重”的基本原則，重點(diǎn)抓好防火、森保、林政、種苗等各項(xiàng)工作，確保森林資源安全。

三、主要任務(wù)

（一）“十四五”期間，我區(qū)計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)文明重點(diǎn)工程有：

1.計(jì)劃對(duì)原有林地提檔升級(jí)，在完成大面積造林的基礎(chǔ)上加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，采取零星地塊見縫插綠的措施對(duì)原有林地提檔升，通過在重點(diǎn)景觀節(jié)點(diǎn)栽植名貴樹種、在林間點(diǎn)綴經(jīng)濟(jì)林樹種、在原有林地內(nèi)點(diǎn)播種子或栽植小苗加密、在道路兩側(cè)栽植彩葉林等方式，提高林木質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和觀賞價(jià)值。

2.繼續(xù)加大對(duì)“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“三北”防護(hù)林工程、“京津風(fēng)沙源”治理工程等國(guó)家重點(diǎn)工程養(yǎng)護(hù)力度，計(jì)劃配套水利和防火等設(shè)施。

3.在大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建設(shè)內(nèi)蒙古大青山鄉(xiāng)土植物園，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資20億元，占地面積20平方公里，培育并栽植瀕危植物和鄉(xiāng)土樹種。

4.繼續(xù)開展大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化工作，完善綠化工程的補(bǔ)植補(bǔ)栽工作及后期苗木的養(yǎng)護(hù)工作，做好森林病蟲害防治工作。同時(shí)，對(duì)合理利用大青山南坡礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中新產(chǎn)生及存量土石料進(jìn)行公開拍賣交易工作，所得收益全部用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

5.繼續(xù)強(qiáng)化林業(yè)已竣工工程后期養(yǎng)護(hù)工作，打造精細(xì)化養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)工程。

6.繼續(xù)做好森林資源日常管護(hù)、巡護(hù)等工作，全力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)森林資源安全。扎實(shí)開展好種苗管理、森林病蟲害、野生動(dòng)物保護(hù)等工作，提升林業(yè)科學(xué)化管理水平。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)體系

1.林業(yè)有害生物防治工程。遵照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治方針，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)五大體系建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)性有害生物綜合治理和防范外來有害生物入侵。重點(diǎn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)遠(yuǎn)程病蟲害監(jiān)測(cè)信息采集系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高防控監(jiān)測(cè)水平。確保我區(qū)有害生物成災(zāi)率控制在4‰，無公害防治率90%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率90%，種苗產(chǎn)地檢疫率99%。

2.森林資源管理和林政執(zhí)法。加強(qiáng)資源林政管理能力建設(shè)，建立健全以林地“一張圖”為重點(diǎn)的林地保護(hù)利用監(jiān)管體系、以連續(xù)清查為重點(diǎn)的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的的采伐利用監(jiān)管體系、以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)的林政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立完善的森林資源和林政管理信息系統(tǒng)，包括地理信息子系統(tǒng)、森林資源檔案管理子系統(tǒng)、林木采伐證管理子系統(tǒng)、木材運(yùn)輸證管理子系統(tǒng)和林地林權(quán)證管理子系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園管理子系統(tǒng)，提升我區(qū)林政和資源管理水平。加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。

3.森林防火工程。森林防火工作以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，進(jìn)一步建立和完善森林草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備機(jī)械化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作信息化、管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化，到規(guī)劃期末，確保不出現(xiàn)特大森林草原火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)森林火受害率控制在1‰以內(nèi)。

4.森林管護(hù)機(jī)制。按照建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的總體要求，在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程總體規(guī)劃不變的前提下，確保林地不減少樹木成活率和保存率在95％以上?！笆奈?/span>”期間，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。一是通過制定具體的綠化管護(hù)工作方案，逐層分解，明確責(zé)任，確保每個(gè)綠化成果都有人負(fù)責(zé)、有人協(xié)調(diào)、有人監(jiān)督，切實(shí)把綠化管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極探索多種管護(hù)形式，全面落實(shí)綠化管護(hù)責(zé)任；二是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)管護(hù)，建立完善的后期管護(hù)機(jī)制。三是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與管護(hù)工作。對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)工程管護(hù)的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，按照“誰投資誰受益、誰管護(hù)誰經(jīng)營(yíng)”的原則，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓參與生態(tài)建設(shè)和管護(hù)的專業(yè)大戶、家庭林（農(nóng)）場(chǎng)、林業(yè)（農(nóng)業(yè)）合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)，讓造林主體得到實(shí)實(shí)在在的收益，激發(fā)全社會(huì)參與造林的積極性。