青府辦發(fā)〔2022〕18號                 

青山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《青山區(qū)“十四五”

殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

區(qū)直各部門、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《青山區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                    包頭市青山區(qū)人民政府辦公室

                     2022年7月8日

青山區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《包頭市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

在包頭市殘聯(lián)的大力指導(dǎo)支持下，青山區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人民生改善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”各項任務(wù)如期完成，殘疾人精準康復(fù)服務(wù)、輔助就業(yè)基地、“溫馨家園”、無障礙改造服務(wù)、殘疾人文體活動、“殘疾人證”辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)新服務(wù)方式，受到多方好評。青山區(qū)殘聯(lián)在2018年獲得包頭市殘聯(lián)及包頭市廣播電視大學(xué)授予的“電大學(xué)歷教育先進集體”榮譽稱號；2019年被中共青山區(qū)東部區(qū)域集團工作委員會評為“青山區(qū)東部區(qū)域集團城市基層黨建互聯(lián)互動優(yōu)秀黨組織”，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。按照全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查比例，我區(qū)現(xiàn)有殘疾人23975名，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)5748人次，享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼2558人。“十四五”時期，殘疾人事業(yè)還面臨一系列突出問題：一是殘疾人生活困難，社會參與度低，認同感差；二是殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距；三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足；四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，基層為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力尤其薄弱。進入新階段，開啟新征程，按包頭市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和青山區(qū)“十四五”和2035年遠景目標，立足新目標，面對新要求，許多問題將解決與提升，帶領(lǐng)殘疾人與各族人民一道，守望相助、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗，推動青山區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市工作安排和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)的各個方面，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決殘疾人急難愁盼問題，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?；?、兜底線。著力健全和完善關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系及設(shè)施，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)更加周密，殘疾人群眾生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。精準化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系更加完備，統(tǒng)籌推進早期干預(yù)、教育康復(fù)、醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)服務(wù)互相銜接，推動殘疾人精準康復(fù)服務(wù)工作繼續(xù)走在包頭市前列。融合式的殘疾人教育全面推進，各級各類特殊教育普及水平全面提高。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強，無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，全領(lǐng)域的殘疾人基礎(chǔ)保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，殘疾人“幸福指數(shù)”更加提高。提升智能化助殘服務(wù)水平、推進智能化助殘服務(wù)迭代升級，深化數(shù)字化改革，對助殘服務(wù)組織架構(gòu)、方式流程、工具手段進行全方位、系統(tǒng)性重塑，全力打造助殘服務(wù)數(shù)字化改革標桿。探索殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照的信息融通、功能互通，推進殘疾人電子證照應(yīng)用場景創(chuàng)建，優(yōu)化殘疾人辦事體驗，實現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對智能化助殘的支撐推動作用，加快“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺（殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理平臺、殘疾人服務(wù)平臺）”落地，進一步完善服務(wù)全區(qū)殘疾人、涵蓋各類助殘服務(wù)的“數(shù)字殘聯(lián)”體系。

三、重點任務(wù)及主要措施

（一）健全殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質(zhì)量

1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧殘疾人戶及因病因災(zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的殘疾人戶納入監(jiān)測范圍，實施精準幫扶，有效防止殘疾人致貧返貧問題。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。繼續(xù)實施基層黨組織助殘，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

2. 落實殘疾人權(quán)益保障制度，鼓勵和支持社會力量參與殘疾人福利事業(yè)，完善殘疾人保障服務(wù)體系。（區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)）

3. 健全殘疾人綜合保險保障體系。落實殘疾人困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼制度。支持單位就業(yè)殘疾人依法參加社會保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)救濟金和失業(yè)補助金。按照國家、自治區(qū)規(guī)定落實好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。積極落實殘疾人意外傷害保險政策，并逐步提高賠償標準。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。（區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

4. 強化困難殘疾人臨時救助和專項社會救助。圍繞健全殘疾人社會保障體系，加大對困難殘疾人救助保障機制。對符合救助條件的生活困難殘疾人，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高兩項補貼標準。進一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕患病殘疾人家庭醫(yī)療費用負擔。加大對困難殘疾人的臨時救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。（區(qū)教育局、區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

5. 健全殘疾人社會福利保障機制。將家庭中喪失勞動能力，靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人和各級智力、精神殘疾人及生活不能自理（不能獨立吃飯、穿衣、如廁等）的殘疾人參照“單人戶”納入低保。進一步完善殘疾人兩項補貼制度，適時擴大補貼范圍，動態(tài)調(diào)整補貼標準。加大對各級殘疾人托養(yǎng)中心、輔助性就業(yè)機構(gòu)、“陽光家園”、“溫馨家園”等機構(gòu)的扶持力度。配合民政、財政、衛(wèi)生健康、人社等多部門資源，充分利用敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等，滿足殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)需求。加大政府購買服務(wù)力度，引進第三方專業(yè)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)日常服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量評估。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信和科技局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委按照職能分工負責）

6. 落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難，幫助殘疾軍人、傷殘人民警察享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)殘聯(lián)等部門按照職能分工負責）

7. 加強突發(fā)事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發(fā)事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。加強殘疾人應(yīng)對重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強殘疾人自救互救能力。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)等部門按照職能分工負責）

（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，讓殘疾人過上更可持續(xù)、更有品質(zhì)的生活

1. 完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號)、《完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)）、《包頭市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（包頭市人民政府令第112號)，嚴格落實按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。進一步加強和規(guī)范我區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。繼續(xù)推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對符合條件的殘疾大學(xué)生在見習期間給予一定標準的補貼。適度合理開發(fā)殘疾人公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位可優(yōu)先安置符合崗位條件的困難殘疾人。（區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局按照職能分工負責）

2. 提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。按照國家統(tǒng)一部署研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。加強殘疾人高技能人才隊伍建設(shè)，扶持一批殘疾人技能大師工作室，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。（區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)總工會按照職能分工負責）

3. 積極做好扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金相關(guān)工作。密切與企業(yè)溝通推動企業(yè)殘疾人就業(yè)意識，開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位。提升培訓(xùn)效果，開展以崗定培、職業(yè)評估定培和就業(yè)思想構(gòu)建性培訓(xùn)、培智等，多層次、多渠道、多形式開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織殘疾人參加線上線下各類殘疾人適合的培訓(xùn)項目，積極組織開展就業(yè)援助月招聘會。（區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會，區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負責）

4. 促進殘疾人按比例就業(yè)。完善激勵約束機制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度，進一步調(diào)動用人單位安置殘疾人的積極性。完善按比例就業(yè)年審制度，建立健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，殘疾人按比例就業(yè)，有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。（區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、第二稅務(wù)分局按照職能分工負責）

5. 穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，鼓勵社會力量依法興辦的非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安置吸納殘疾人就業(yè)。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。（區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)財政局按照職能分工負責）

6. 進一步推動青山區(qū)輔助性就業(yè)基地良性發(fā)展，為特殊群體提供技能培養(yǎng)、技術(shù)扶持、項目建立等支持，在智力、精神和重度殘疾人及其陪護家人等特殊人群的就業(yè)服務(wù)方面實現(xiàn)跨越式進步。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人社局）

7. 充分利用好殘疾人“溫馨家園”，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加強殘疾人基本公共服務(wù)，整合資源，依托社區(qū)為殘疾人建立綜合性服務(wù)平臺，逐步形成功能齊備完善的殘疾人服務(wù)場所，實現(xiàn)與“老少樂園”資源共享。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）

（三）全面提高殘疾人服務(wù)供給質(zhì)量，提升殘疾人健康水平

1. 積極開展殘疾預(yù)防工作。認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》，助力健康包頭建設(shè)。健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機制，利用愛耳日、孤獨癥日和殘疾預(yù)防日積極開展殘疾預(yù)防工作，大力開展殘疾預(yù)防宣傳工作，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立健全篩查、診斷、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，有效宣傳殘疾預(yù)防知識，建立康復(fù)救助銜接機制。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負責）

2. 穩(wěn)步提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，為有需求的殘疾人開展精準康復(fù)服務(wù)，提供殘疾人健康體檢項目，預(yù)防次生疾病發(fā)生，提升生活質(zhì)量。加強殘疾人心理健康服務(wù)，開展精神殘疾心理康復(fù)服務(wù)，為殘疾人提供基本和個性化服務(wù)，開展殘疾人心理健康服務(wù)，每年舉辦1-2次殘疾人及工作者心理健康培訓(xùn)講座。繼續(xù)實施白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)補貼項目。加快康復(fù)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)水平和質(zhì)量。保證低視力兒童及時得到改善。加大對殘疾人精準康復(fù)機構(gòu)和殘疾人健康體檢衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的管理，做到定期檢查。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負責）

3. 加強殘障兒童教育康復(fù)和殘疾人服務(wù)保障工作力度，最大限度保障殘障兒童和廣大殘疾人的學(xué)習、康復(fù)和生活合法權(quán)益。完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展殘疾兒童家庭支持性服務(wù)項目及殘疾兒童早期干預(yù)工作，加強對定點康復(fù)機構(gòu)康復(fù)的兒童進行人員核對、系統(tǒng)審批、資金撥付和管理。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局按照職能分工負責）

4. 深入貫徹落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，將0-10歲殘疾兒童康復(fù)救助標準提高到肢體、智力、自閉癥兒童每人每年2萬元，聽力殘疾兒童每人每年2.4萬元，低視力兒童每人每年0.5萬元。建立殘疾兒童康復(fù)救助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況，救助標準適當提高，救助年齡適當擴大，增加康復(fù)服務(wù)供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復(fù)服務(wù)。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局按照職能分工負責）

5. 持續(xù)提升輔助器具服務(wù)水平。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級，不斷滿足殘疾人對高質(zhì)量輔助器具產(chǎn)品及服務(wù)的需求。依托包頭市輔就中心地處青山區(qū)的便利條件，充分發(fā)揮輔具工作宣傳及推廣的優(yōu)勢，并結(jié)合青山區(qū)殘疾人無障礙改造工作，盡量提高和滿足殘疾人對輔具服務(wù)的需求。推廣政府購買殘疾人輔助器具服務(wù)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索推進社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。應(yīng)用推廣智能輔助器具產(chǎn)品，提升科技助康水平。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委按照職能分工負責）

（四）提升殘疾人素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展

1. 完善殘疾人教育體系。全面發(fā)展醫(yī)康教融合的殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。針對未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”。充分發(fā)揮區(qū)級殘疾人教育專家委員會評估認定職能，做好不具備學(xué)習條件殘疾兒童的救助保障工作。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

2. 以提升特教水平為重點，進一步優(yōu)化教育環(huán)境。積極推動殘疾人接受普通教育，切實抓好特教工作。加大教育救助力度，積極開展對貧困殘疾學(xué)生的救助活動，在一定程度上確保殘疾兒童和殘疾人子女都能接受正規(guī)教育。全力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。繼續(xù)落實應(yīng)屆殘疾大學(xué)生資助和殘疾大學(xué)生及殘疾人子女大學(xué)生資助政策。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心、區(qū)教育局按照職能分工負責）

3. 積極組織參加各類文化藝術(shù)人才培訓(xùn)班及各種文化活動，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲備人才。繼續(xù)實施文化進社區(qū)、殘疾人“五個一”文化項目，幫助殘疾人群體讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參觀一次文化活動，努力營造良好的社會氛圍。（區(qū)文體旅游廣電局、區(qū)殘聯(lián)）

4. 提升殘疾人體育服務(wù)水平，精心開展殘疾人體育健身活動，完善殘疾人運動員參賽相關(guān)激勵機制。鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育賽事活動，加強殘疾人體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大社會面殘疾人體育運動員的篩選和項目訓(xùn)練扶植力度，幫助殘疾人運動員在比賽中取得良好成績。（區(qū)文體旅游廣電局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)衛(wèi)健委等部門按照職能分工負責）

（五）推進法治化和無障礙建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會生活

1. 提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》《包頭市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)深入實施，將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育納入青山區(qū)“八五”普法重點任務(wù)，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。繼續(xù)開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。主動配合各級人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人社局按照職能分工負責）

2. 加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障。保障殘疾人權(quán)益，加強殘疾人法律服務(wù)和司法救助，打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時處置化解殘疾人信訪和維權(quán)工作，依法為殘疾人提供及時有效的法律援助。將殘疾人信訪接待工作納入各級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，在12385殘疾人服務(wù)熱線與12345政府服務(wù)熱線并線運行的基礎(chǔ)上，提升網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護平臺質(zhì)效，進一步暢通殘疾人求助和訴求表達渠道。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。（區(qū)司法局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負責）

3. 加強無障礙環(huán)境建設(shè)。認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令622號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第232號），將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）等標準。實施無障礙提升計劃，健全各級無障礙體驗促進隊，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識。繼續(xù)全力推進殘疾人家庭和公共區(qū)域無障礙改造工作，進一步提高殘疾人生活質(zhì)量。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人民檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信和科技局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)殘聯(lián)、青山交管大隊、區(qū)自然資源分局按照職能分工負責）

4. 加快發(fā)展信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，大力推進政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準，鼓勵企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。（區(qū)工信和科技局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)政務(wù)服務(wù)局、區(qū)殘聯(lián)、青山區(qū)交管大隊等相關(guān)部門按照職能分工負責）

（六）夯實基層基礎(chǔ)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1. 加強殘疾人組織建設(shè)。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提高殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《中國殘聯(lián)、民政部關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號）、《中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范〉和〈專職委員工作規(guī)范〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕29號）要求，建立健全殘疾人協(xié)會，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾人協(xié)會全覆蓋。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，落實好協(xié)會經(jīng)費，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)本類別殘疾人的需要。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)民政局按照職能分工負責）

2. 推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標管理，補齊殘疾人服務(wù)設(shè)施短板，推動中央和各級政府投資的康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等殘疾人服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源分局按照職能分工負責）

3. 推動殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。殘疾人證辦理納入“蒙速辦”平臺，實現(xiàn)“一件事、一次辦”。依托中殘聯(lián)信息服務(wù)平臺和自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺，開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會保障、權(quán)益保障、文化體育等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合，線上點對點零距離為殘疾人提供服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化要求，改進調(diào)查手段，及時準確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。（區(qū)政務(wù)服務(wù)局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)工信和科技局按照職能分工負責）

（七）構(gòu)筑強有力支撐體系，為殘疾人融合、全面發(fā)展提供保障 

1. 加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，健全政府殘疾人工作委員會辦公室及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。（區(qū)殘聯(lián)黨組牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

2. 做好志愿助殘服務(wù)。完善志愿助殘工作機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，規(guī)范助殘志愿者注冊工作，提升志愿助殘服務(wù)水平，積極引導(dǎo)、鼓勵社會化力量參與到扶殘助殘中來。按照《中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于進一步加強困難殘疾人家庭入戶訪視工作的通知》文件相關(guān)精神，結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大時間節(jié)點，積極組織開展走訪慰問、結(jié)對幫扶等形式多樣的志愿者助殘服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

3. 整合社會資源增強扶殘助殘工作力量。與工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。提倡社會資本通過各種途徑參與殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會力量參與扶殘助殘工作。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責）

4. 營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入文明城市創(chuàng)建等活動內(nèi)容。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織開展好全國助殘日、殘疾預(yù)防日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

5. 激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力。團結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾堅定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀，保持旺盛的斗志和堅韌不拔的毅力，積極發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，增強創(chuàng)業(yè)主動性，積極融入社會，勇當自主創(chuàng)業(yè)標兵、勤勞致富能手和行業(yè)狀元，努力成為科技教育、文化體育等各領(lǐng)域拔尖人才，以實際行動為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責）

6. 強化經(jīng)費保障。落實區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用上級補助資金、一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局按照職能分工負責）

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。區(qū)有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，確保各項任務(wù)落到實處。區(qū)政府和區(qū)殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。