各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青山區(qū)集中整治企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

包頭市青山區(qū)人民政府辦公室

2018年7月13日

（此件公開發(fā)布）

青山區(qū)集中整治企業(yè)群眾辦事

“十大煩心事”專項行動實施方案

按照《市政府辦公廳印發(fā)〈包頭市集中整治企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”專項行動實施方案〉的通知》（包府辦發(fā)〔2018〕67號）精神，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決群眾反映強烈的“堵點”問題，區(qū)政府決定在全區(qū)政府系統(tǒng)開展“青山區(qū)集中整治企業(yè)群眾辦事‘十大煩心事’專項行動”，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治站位和政治自覺，結合“作風建設年”活動要求，堅持問題導向，深入推進“放管服”改革，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的“煩心事”，以便捷、高效、優(yōu)質為服務宗旨，力爭實現(xiàn)群眾辦事“只跑一次”的工作要求。

二、工作目標

聚焦企業(yè)群眾集中反映的“對辦事要求、途徑、方式等事宜搞不清，也不容易搞清”“證明材料過多過濫”“集中的服務大廳事項不集中”“便民服務設施少”“排隊等待時間過長”“工作紀律差”“服務窗口安排不合理”“服務態(tài)度差”“收費不合理”“業(yè)務辦結時間長”等十大煩心問題，全面簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，讓企業(yè)群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

三、主要內容

（一）重新編制服務指南

入駐政務服務中心和下沉社區(qū)的公共服務事項、行政審批事項應按照國家新發(fā)布的《政務服務中心進駐事項服務指南編制規(guī)范》（GB/T36114-2018）要求，逐一對照修改編制本部門辦事服務指南。修改編制過程中要遵循“合法合規(guī)、簡明實用、通俗易懂、公開透明”的原則，便于群眾了解、操作，嚴禁出現(xiàn)“根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定應遞交的其他材料”等模糊性表述，細化明晰企業(yè)群眾辦事所需要的具體材料及流程，提供表格下載及規(guī)范性示例文本。在此基礎上，要利用“青山區(qū)人民政府網(wǎng)上辦事平臺”“青山人青山事”及各有關部門微信公眾號，市民大廳“二維碼矩陣墻”，辦事窗口全面向社會公開辦事指南，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范進駐窗口事項

要根據(jù)我區(qū)政務服務中心及各社區(qū)管理服務站的實際情況，因地制宜地開展“三集中、四到位”改革。對照我區(qū)權責清單及公共服務事項清單，各部門要將群眾辦事量大、關注度高的事項，按照“集中辦理、就地就近、即辦即結”的原則，按權限層級的要求集中到區(qū)、社區(qū)兩級辦事大廳，盡可能地將一些便民服務事項下沉社區(qū)，由社區(qū)直辦、代辦，避免出現(xiàn)群眾因同一事項多頭跑路的現(xiàn)象。政務服務中心要合理設置窗口，增設熱點服務窗口，合并辦事量低的服務窗口，對季節(jié)性辦事高峰期窗口進行機動管理，在現(xiàn)有情況下發(fā)揮辦事大廳的最大功效。各有關部門要推進部門內部的行政許可權集中，同一部門的不同審批事項要實現(xiàn)一個窗口對外的“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，整合理順內部行政許可機制、服務流程，嚴禁出現(xiàn)辦事群眾在同一部門的不同窗口多次反復叫號排隊的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）再造審批流程精簡證明材料

各有關部門要按照“只跑一次”的工作要求，重新梳理本部門行政審批及公共服務事項流程。一般事項要實行“一審一核”即辦即結模式，需勘驗、跨層級、跨部門的復雜事項實行“一表申請、一窗受理、同步辦結”模式，要在法律法規(guī)的框架內盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，合并相同環(huán)節(jié)。一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的辦理條件、申請材料、相關證明，對審批部門內部能夠通過相關業(yè)務系統(tǒng)或其它方式獲取的申請材料不得再要求辦事群眾提供。

（四）擴大網(wǎng)上辦理事項覆蓋面

充分利用青山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站中的政務服務網(wǎng)上辦事平臺（網(wǎng)站地址：http://m.riskofasbestos.com），積極引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)申報事項，實現(xiàn)各部門網(wǎng)上接受、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。要繼續(xù)擴大網(wǎng)上受理事項的覆蓋面，結合部門業(yè)務實際情況盡量將事項的受理、預審或預約等環(huán)節(jié)放在網(wǎng)上運行，未開設網(wǎng)上受理功能的部門應盡快開展此項工作，同時派專人實時受理網(wǎng)上申報件，不斷提升、優(yōu)化網(wǎng)上辦事體驗，并逐步取代實體材料和流程。截至2018年底，開設網(wǎng)上受理功能事項的網(wǎng)上受理量要達到該事項全年辦事量的50%以上。通過改造升級智能排隊叫號系統(tǒng)、自助查詢系統(tǒng)、LED公示系統(tǒng)等智能設備服務，優(yōu)化大廳實體智能體驗，增強大廳信息化公開服務水平，有效解決市民查不著、問不清、看不懂等問題。

（五）切實提高服務水平

一是全面落實政務服務標準化。統(tǒng)一設計制定市民大廳標識，規(guī)范使用方法和范圍，在市民大廳統(tǒng)一制作標準指示、導視標識。按照“辦事群眾”為中心的標準化社會主義核心價值觀，要求窗口工作人員嚴格按照標準化規(guī)范服務，從到崗出勤、工作紀律、業(yè)務辦理、服務態(tài)度等方面進行嚴格規(guī)范，嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知群眾辦理事項流程，為群眾營造“門好進、臉好看、事好辦”的政務服務環(huán)境。二是完善前臺志愿咨詢引導。通過政府購買服務的方式增加公益崗服務，完善引導服務并增加商事登記綜合受理服務。前臺引導根據(jù)前來市民大廳的辦事群眾的需求，指引到相關的服務專區(qū)，解答相關政策及辦事流程，并負責市民大廳內整體辦事秩序及排隊叫號等工作。三是在裝備園區(qū)建立企業(yè)異地受理點，為入駐企業(yè)的批準設立、開工投產(chǎn)、生產(chǎn)運行等方面做好業(yè)務指導。充分發(fā)揚集中與服務的優(yōu)勢，打造“前臺一站式受理，后臺全程代辦”的裝備園區(qū)一站式服務模式，為園區(qū)企業(yè)及項目提供“簡單、優(yōu)質、便捷”的全方位窗口政務服務。

四、進度安排

集中整治企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”專項行動自2018年7月中旬起至8月中旬結束，分學習動員、自查自糾、整改提高、結果驗收、總結上報五個階段。

（一）第一階段：學習動員（7月13日—7月18日）

各有關部門要召開專門動員部署會議，組織學習中央、自治區(qū)、包頭市關于推進“放管服”改革工作相關要求，深入動員，充分做好思想發(fā)動工作，重點學習《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（廳字〔2018〕22號）《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32 號）《包頭市集中整治企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”專項行動實施方案》等文件，通過學習統(tǒng)一思想和行動，認識到此次專項行動的緊迫性和重要性。

（二）第二階段：自查自糾（7月19日—7月24日）

各有關部門通過自查和向群眾征求意見建議的方式查找在服務群眾過程中存在的問題和不足，認真梳理，建立問題清單和任務清單，明確責任部門、責任人及完成時限，自查內容主要包括以下幾個方面：

一是認真對辦理各項業(yè)務所需的材料進行自查。結合李克強總理在近幾次國務院常務會議上的講話精神，針對各地出現(xiàn)“奇葩證明”的現(xiàn)象，各有關部門要認真梳理各自業(yè)務中涉及的各項證明，并進行標注、統(tǒng)計，對各項證明進行“會診”，對確定為不必要的甚至是“奇葩”的一些證明材料，進行取消或調整。

二是簡化辦事流程。取消不必要的審批環(huán)節(jié)和部門自設的審批環(huán)節(jié)。對涉及多部門職能的業(yè)務進行梳理，自查各有關部門在辦理過程中協(xié)調聯(lián)動方面存在的問題，尤其自查相關部門窗口是否存在因政策規(guī)定、辦理要求方面的交叉或沖突而造成的“辦事難”問題。

三是向群眾征求意見。針對各單位窗口在服務過程中的服務態(tài)度不佳、服務質量不優(yōu)、服務行為不規(guī)范等問題進行自查。各有關部門負責人要認真組織開展向辦事群眾征求辦事過程中存在的問題及意見建議，同時自查本單位窗口工作人員在服務過程中是否存在問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行討論分析，結合群眾提出的建議提出解決方案。

（三）第三階段：整改提高（7月25日—7月30日）

各有關部門要圍繞查擺出的問題，深入分析研究，認真進行整改。建立工作任務落實臺賬，明確時間表，創(chuàng)造性地開展工作，確保“十大煩心事”專項整治行動取得實效和突破。

（四）第四階段：結果驗收（7月31日—8月5日）

對各有關部門開展“十大煩心事”專項行動和整改落實情況進行專項督察。對未按時限和標準完成的，要限期整改并通報，對工作推進快成效顯著的部門通報表揚。對需要上級部門解決的問題，認真收集整理，及時向上級部門進行匯報反映。

（五）第五階段：總結上報（8月6日—8月10日）

各有關部門要全面梳理匯總“十大煩心事”整改情況及取得成效形成報告總結，于8月11日前報區(qū)政府314辦公室。區(qū)政務中心要提煉總結經(jīng)驗，挖掘特色、亮點，加強整改成果宣傳，讓廣大企業(yè)群眾切實感受到此次專項行動帶來的變化。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識

解決群眾“十大煩心事”問題是暢通服務群眾“最后一公里”的一項重要舉措，各有關部門領導要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，部門領導要切實擔負責任，認真履行職責，窗口負責人、工作人員及各科室要積極牽頭組織，明確分工，責任到人，將各項工作落到實處。

（二）突出重點，真抓實干

各有關部門開展自查整改工作時，要在全方位、多角度的基礎上，注意重點問題的自查和整改，認真結合日常工作實際，重點著力解決群眾反映強烈、具有普遍性、涉及范圍廣的問題，各單位負責人、工作人員要認真結合梳理的問題，按照整改方案分解整改任務，人人參與、密切配合，做好相關工作。對一些薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，要下功夫加以解決，確保整改工作落實到位。

（三）加強督查，確保實效

   為確保工作成效，建立督促檢查機制，按照責任分解內容，加強督查，跟蹤問題解決成效，對工作落實不到位的及時指出問題，加強整改落實，對已解決的問題要注意形成長效機制，確保工作效果，防止類似情況的再次發(fā)生。